面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中國的宏觀經(jīng)濟政策正在做適度微調(diào)。這種微調(diào)是不得已的權(quán)宜之計？還是與中國經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折相吻合，甚至在某種程度上有些許政策導向的預兆？值得觀察。
從相關(guān)的經(jīng)濟指標和已經(jīng)推出的政策措施看，鞏固民營經(jīng)濟、擴大國內(nèi)需求、改善財富分配、提高開放水平，既是“微調(diào)”的應有議題，也是中國經(jīng)濟走向內(nèi)外需并重、均衡發(fā)展之路的必然選擇。
中國經(jīng)濟經(jīng)過近30年以外需為主導的快速發(fā)展，到今天，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境都已發(fā)生了巨大變化。尤其是外部環(huán)境，以2005年人民幣匯率改革為標志，中國的國際金融環(huán)境、國際貿(mào)易環(huán)境，與以往有極大不同。
以美元為參照對象，一方面，在金融層面，在人民幣升值的同時，以美元為代表的外匯資產(chǎn)在快速貶值。在企業(yè)經(jīng)營層面，本幣升值使相當數(shù)量的外向型微利企業(yè)遭遇困難；另一方面，在國際市場上，在國際投機巨頭的炒作下，石油及原材料價格以成倍的比例大幅飆升，完全抵消了本幣升值可能帶來的好處，使企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提高。這就是中國面臨的外部環(huán)境。
從國內(nèi)情況看，根據(jù)國家信息中心預測部經(jīng)濟景氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，描述中國經(jīng)濟未來走勢的先行指標，從2006年底到今年6月，已經(jīng)連續(xù)18個月小幅回落；綜合反映經(jīng)濟運行狀況的一致合成指標，從2007年四季度到今年6月，已經(jīng)連續(xù)8個月小幅回落。尤其是構(gòu)成先行指數(shù)的主要監(jiān)測指標繼續(xù)回落，預示著短期內(nèi)經(jīng)濟景氣仍將呈下行態(tài)勢。
先行指標與一致指標的雙雙回落，構(gòu)成景氣監(jiān)測的主要指標大部分趨于正常，一方面表明，中國經(jīng)濟過熱的風險已經(jīng)解除；另一方面也表明，經(jīng)過持續(xù)兩年多的綜合治理，中國經(jīng)濟的微觀面已經(jīng)受到很大影響，如不采取微調(diào)措施，不僅要打亂經(jīng)濟增長的正常軌跡，而且也會造成意想不到的社會損失。
從今年上半年6萬多家規(guī)模以上企業(yè)歇業(yè)，以及長三角、珠三角相當一部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營困境看，之所以出現(xiàn)如此狀況，固然與國際經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，更與2005年以來集中出臺的一系列政策措施直接相關(guān)。比如，匯率改革、出口退稅政策調(diào)整、節(jié)能減排計劃實施、員工社會保障措施增強，等等，對企業(yè)來說，哪一項政策都是很大的挑戰(zhàn)，更何況這些政策在如此短的時間內(nèi)集中實施，無疑把企業(yè)逼到了墻角。
現(xiàn)在，如果更進一步分析，包括匯率改革在內(nèi)的上述一系列重大政策措施的推出，從每項政策自身看，都有其道理、有其必要性。但從總體效果看，在如此短的時間內(nèi)集中實施，顯然超出了絕大多數(shù)企業(yè)的改造應變能力，超過了一般微觀經(jīng)濟主體的承受能力，因此，這些措施雖然對經(jīng)濟降溫有明顯作用，但也對微觀經(jīng)濟造成了很大影響。
在國內(nèi)外多重因素的綜合影響下，在經(jīng)濟增長速度回落過快的預警下，中國的宏觀經(jīng)濟政策開始了有針對性的微調(diào)。目前采取的措施有，緩解中小企業(yè)融資困難，調(diào)整部分行業(yè)、部分出口企業(yè)的出口退稅政策，等等。這些政策，表面看是為企業(yè)解困的應變措施，但從作用對象看，政策的落腳點主要在企業(yè)。這是否意味著中國的經(jīng)濟政策開始更注重微觀經(jīng)濟效益？有待觀察。
現(xiàn)在，有鑒于國際經(jīng)濟環(huán)境異常、國際金融風險難測、外部需求的不確定性增加，而國內(nèi)需求又正處在升級換代的持續(xù)發(fā)展階段，在實施政策微調(diào)時，除了要相機而行，把握微調(diào)的時間點和節(jié)奏外，更要化不利為有利、化被動為主動，從四個方面做大做強本國經(jīng)濟，使微調(diào)措施與經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標有機地結(jié)合在一起。
首先，要采取長效機制，發(fā)展、壯大、鞏固民營經(jīng)濟。改革開放30年，中國經(jīng)濟取得的一大成果，就是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟不僅吸納了大批社會勞動力，創(chuàng)造了大量社會財富，同時也極大地活躍了整個社會的經(jīng)濟生活。
然而，在本輪宏觀調(diào)控中，從融資環(huán)境到經(jīng)營環(huán)境，受影響、受沖擊最大的也正是這一群體?，F(xiàn)在，微調(diào)措施首先關(guān)注到這一群體，這固然是好事，但僅止于此，顯然不夠。從長遠看，沒有一個龐大、健全、活躍的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)完全市場化，要有充沛活力，顯然是不可能的。
其次，在充分參與國際經(jīng)濟的同時，要把擴大國內(nèi)需求放在前所未有的位置。在國際環(huán)境變化莫測、外部需求不確定性增加的情況下，在一個已經(jīng)具備初步積累、國民財富已經(jīng)達到升級換代的歷史階段，適時采取財稅等措施，釋放國內(nèi)合理的消費潛能，將會為中國經(jīng)濟注入持續(xù)增長動力。
而此舉對外需依存度一向偏高的中國經(jīng)濟來說，不僅能化解外需不足的矛盾，降低外部因素對中國經(jīng)濟的沖擊，同時也能增加中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的分量，增加中國企業(yè)在國際市場上的談判籌碼，不僅可以贏得實體經(jīng)濟的話語權(quán)，也可以增加在虛擬經(jīng)濟中的話語分量。
其三，要通過政策調(diào)整，改善財富分配，使國民收入在地區(qū)間、行業(yè)間、社會階層間，更趨合理、均衡。尤其是要通過完善公共服務、增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是欠發(fā)達地區(qū)居民的收入，進而激發(fā)13億人的整體消費潛力，使中國經(jīng)濟步入自主發(fā)展的軌道。
中國人口眾多，是一個巨大市場，這是誰都看到的事實。但是，為什么以前這個市場就起不來？這和居民的收入與消費能力有關(guān)?，F(xiàn)在，如果適時調(diào)整財稅政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整公共服務政策、社會保障政策，不僅可以解除居民消費的后顧之憂，同時也能為企業(yè)創(chuàng)造巨大商機，從而提高員工的收入水平，使經(jīng)濟走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。
此外，在當今世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化的背景下，如何通過對國際國內(nèi)不同經(jīng)濟力量此消彼長的研判，來認識彼此關(guān)系，通過政策調(diào)整，來提高對外開放水平，最有效地吸納先進理念、經(jīng)驗、技術(shù)，改變我們在經(jīng)濟博弈中的位置，也是政策微調(diào)時需要考慮的一個側(cè)面。
由此來看，中國宏觀經(jīng)濟政策的此次微調(diào)，固然有短期原因，但更主要的與2005年以來實施的一系列戰(zhàn)略措施有關(guān)，而這些措施指向的是“又好又快”、內(nèi)外需均衡發(fā)展的目標。只是，這里要議的是，只有搞活微觀經(jīng)濟主體，才能達成這個目標。這也許是“微調(diào)”特別需要注意的地方。
來源：上海證券報