反壟斷法草案三次審議稿 明確國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會
時間：2007-08-27
來源：中國證券報
反壟斷法草案三次審議稿日前提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，草案明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。在分組審議反壟斷法草案的現(xiàn)場，參加審議的委員和列席代表就反壟斷機構(gòu)的設(shè)立、行業(yè)協(xié)會的管理以及行政壟斷等問題提出了各自的意見和建議。 明確國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會 草案明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。并明確了反壟斷委員會履行的職責(zé)，即研究擬訂有關(guān)競爭政策，組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況并發(fā)布評估報告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職責(zé)?！ ⊥瑫r，草案規(guī)定由國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。為了便于嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法，草案還規(guī)定了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。 在分組審議時，有代表建議設(shè)立一個統(tǒng)一有效的、有權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機關(guān)，“國務(wù)院成立了反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但是它協(xié)調(diào)的主要是方針政策及一些宏觀的行政工作，具體執(zhí)法仍然是由商務(wù)部、國家工商總局、發(fā)改委這三家共同執(zhí)行。希望形成一個具體的執(zhí)法單位或者機構(gòu)?！薄 E用行政權(quán)力依法給予處分 對社會一直關(guān)注的行政壟斷問題，曾憲梓委員表示：“不反行政壟斷，經(jīng)濟(jì)壟斷是反不了的，制定反壟斷法必須包含反行政壟斷的內(nèi)容，禁止濫用行政權(quán)，尤其是禁止壟斷行業(yè)和地方政府對本地企業(yè)的保護(hù)主義?！彼ㄗh對禁止濫用行政權(quán)的規(guī)定深一點、細(xì)一點，不要太籠統(tǒng)。 對于行政壟斷的法律責(zé)任問題，目前正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分?！薄 ∧险裰形瘑T提出，反壟斷法草案規(guī)定了行政機關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為時的行政責(zé)任，但未規(guī)定刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。而濫用職權(quán)，致使公共利益受到侵害或損失的，不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任及民事賠償責(zé)任。建議在該條中增加一句話：“給消費者、經(jīng)營者造成損失的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄 ?yán)防行業(yè)協(xié)會成壟斷推手 目前正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。” 全國人大常委會委員李連寧則表示，這一規(guī)定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責(zé)任部分的條文來看，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒有制裁規(guī)定?！?為此，他提出，反壟斷法草案應(yīng)對行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定，從事壟斷行為、干擾市場競爭秩序的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定：“建議補充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會等組織實施的排除、限制競爭的行為及對其的處罰，適用本法。” 鄭功成委員則表示，現(xiàn)在不光是有行業(yè)協(xié)會，還有經(jīng)營者同盟性組織，如各種商會等。他們可能采取價格同盟的方式來損害消費者權(quán)益，實際上這是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒有一部法律對這種行為進(jìn)行治理。他建議將價格同盟納入本法規(guī)定范圍，并由國家反壟斷機構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。